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住建部新规范4层以上禁设养老机构,养老产业还能好好发展吗?

来源:羊城晚报

 

小编注:小编翻看了新的《建筑设计防火规范》,对老年人活动场所有明确的规定,但规范并没有解释说老年人活动场所包括哪些地方,养老机构中活动室等属于老年人活动场所,老年人住房是否也属于老年人活动场所,据广州的要求,老年人活动场所包括养老机构。在规范的11.0.4部分还规定:老年人建筑的住宿部分,托儿所、幼儿园的儿童用房和活动场所设置在木结构建筑内时,应布置在首层或者二层。还有一点小编没太明白,对医院和疗养院的住院部分,仅提到了三级和四级耐火等级,未提及一级和二级耐火等级的相关规定,不象对老年人活动场所有着非常明确的要求。


 

说明:本文所涉及的防火规范出自:《建筑设计防火规范》 GB 50016-2014,联盟秘书处对联盟会员单位、采购过养老研究成果、付费参加过联盟论坛活动以及联盟合作单位免费提供规范电子版,请有需要的朋友与联盟秘书处联系索取。

  前段时间河南鲁山民办养老院大火,引发各方对养老安全的关注。近日,广州不少养老机构收到“限高”风声:“三层以上(不含三层)不得设置养老机构”,业界议论纷纷。

  据了解,新的《建筑设计防火规范》今年5月1日施行,广州市可能有80%的养老院存在“超高”之忧,业界呼吁尽快出台文件指引。

  新规

  业内人士透露,按照新规定,广州市八成以上养老院都面临“超高”之状,无论民办的还是公办的,大家都很紧张。

  新规更“严苛”

  5月25日20时左右,河南鲁山城西一个民营养老院发生火灾,大部分房屋被烧得仅剩铁架,事件导致38位行动不便的老人不幸遇难。事件引发全国多地对养老设施消防安全的关注。

  大火前,2015年5月1日新的《建筑设计防火规范》正式实施,该规范由国家住建部于2014年8月份发布,其中,第5.4.4条明确规定:老年人活动场所和儿童游乐厅等儿童活动场所宜设在独立的建筑内,且不应设置在地下或半地下;当采用一级、二级耐火等级的建筑时,不应超过3层;采用三级耐火等级的建筑时,不应超过2层;采用四级耐火等级的建筑时,应为单层;确需设置在其他民用高层建筑时,不应超过3楼,同时相对整栋楼的疏散通道,养老院需要另外设置独立的安全出口和疏散楼梯。

  而2006年版本的《建筑设计防火规范》仅仅规定,在耐火等级为三级建筑中,老年人建筑不应设在三层及三层以上。耐火等级一二级的建筑没有要求。

  公办也超标

  “我们最近从各个方面都收到了消息,还没看到正式的文件,按照新规定,广州市八成以上养老院都超高,无论民办还是公办的。大家都很紧张,最近都在忙着查阅法律条文、规定,研究个对策。”代表广州各个养老院发声的广州市社会福利服务协会秘书长钟仕雄告诉羊城晚报记者。广州社会福利服务协会指导单位为广州市民政局,承担部分政府工作职能,为广州所有养老院服务。

  钟仕雄说,不仅经营多年的民营养老院也担心被逐步整顿,政府新建设的公办养老院同样达不到消防新规要求。“黄埔区福利院,公办的,已经封顶装修了,23层的,消防怎么验收呢?大家都看着呢。”

  而公办的广州市第二老人院一期项目正在招标,楼高地上12层,地下1层,建筑物总高度44.4米,投资额约4.99亿元,选址广州市萝岗区九龙镇镇龙村,总建筑面积108803平方米,设置床位1800张。

  截至2014年底,广州市共有养老机构160多家,算上农村敬老院,广州市养老床位总计约4万张。其中公办养老院有11家,床位不到1万张,民营养老机构101家,养老床位约3万张,民营养老床位占了总床位超70%。

  探营

  广州不少养老院位于城中村、城乡接合部,除了近两年新建设的收费较贵养老院可达到较高的耐火标准, 好些民营养老院都是租用的民房、旧厂房建设,耐火等级有限……

  1 天河区:普遍在4-6层

  广州地区养老院消防情况如何,限高是否有影响?记者近日走访了广州部分养老院。

  广州市燕岭颐养院位于天河区粤垦路的燕康楼,该建筑一共9层楼,两个出口,记者采访时看到,除了大门,另一个出口的门打不开。4-6楼为颐养院,为公立养老院。颐养院2007年由广州市燕岭医院组建,至今已有8年历史。4、5楼住的是不能自理和半自理的老人,6楼住的是能自理的老人。

  燕康楼有两座电梯,两处楼梯。较宽的楼梯大约1.5米,能同时通过3个成年人;较窄的楼梯大约0.8米,能同时通过1.5个成年人。记者从较窄一处楼梯上去,4、5、6楼的楼梯出口都堆放了纸皮、小推车等杂物,4楼楼梯的出口上方还晾着衣服。

  采访当晚,该养老院的4、5、6楼都只有一位工作人员值班。当时颐养院的三层楼,共住了93位老人,其中67位老人不能自理或半自理。一旦半夜发生火灾,这两处楼梯是否够用;堆满了杂物的楼梯口如何快速通行;3位护工、一个保安的力量,是否能帮助坐着轮椅或行动缓慢的老人及时逃生?

  珠吉街养老院位于天河区珠吉街吉山社区,是一家社区养老院,养老院位于一座六层大楼的五楼,而一、二楼为社区医疗服务站,三楼为老人日间托管中心。

  羊城晚报记者在五楼养老院看到,养老院有二十几个房间、一个活动厅和一个护士站。多数房间是三人房、四人房。三人房房间略显拥挤,其中一张床要打横放着,房间内通道较窄,轮椅难以通过。据值班护士介绍,老人比较多,所以床位相应就布置多些。

  五楼养老院三条走廊上都有灭火器、消防栓等消防设施,但是没有做到一个房间配备一个灭火器。

  2 白云区:消防通道被锁

  白云区太和镇广州寿星大厦和大源养老院一起组成了“寿星城”,有建筑十余栋,建筑楼高7-9层。寿星城附近还有规模类似的广州友好养老院,位于华南快速路主道的正下方。寿星城和友好养老院也构成广州最大的养老机构。

  据广州寿星大厦主办的《寿星之家》内部刊物记载,仅仅寿星城就已经是全国最大的养老联合机构。占地面积达3.6万平方米,建筑面积13.7万平方米,可设床位近6000张,入住2000多名老人。

  鲁山大火后大源养老院开始消防检查,主要检查6项:消防通道是否堆积杂物、老人是否违规吸烟、房间电线是否老化、电气设备是否使用得当、消防设备是否正常使用、安全标示是否明晰。

  不过记者探访发现,该养老院在痴呆病人病区,为防止痴呆老人乱走和出现安全问题,养老院将坐落在4楼以上的痴呆老人消防通道锁了起来。

  存在同样问题的还有白云区享福养老院,该养老院设有楼外的消防通道,不过为了老人安全,通道锁了起来。4楼以上部分至楼顶,记者看到有老人用电煮饭。

  3 荔湾区:部分已老化

  荔湾区老龄化程度在广州各区居前。荔湾区的广船养老院是一所大型养老院,由旧厂房改成,4栋楼高4-5层的楼住了600多老人,基本是三人间或四人间。由于开业时间久、养老业盈利困难,记者看到该养老院楼体斑驳,屋外拉的电线老旧,楼内的某些安全标示也不是很清楚。

  而位于芳村的颐和养老豪庭公寓数栋楼高4层以上,鲁山养老院大火后该养老院提出排查消防安全隐患通知。5月26日该养老院提出告示:“重新强调严禁房间内使用电饭锅、微波炉、电磁炉、电拖板及电热炊具煮食,严禁房间内吸烟。”

  颐和养老院是荔湾区条件较好的新养老院,除了楼高超过新规定的规范外,其整体消防设施和友好养老院也是记者看到的较好的。

  求解

  新人新办法 老人老办法


  钟仕雄表示,此前,养老行业所参照的是国家建设部、民政部发布的行业标准《老年人建筑设计规范》,根据第4.1.4 条,老年人建筑层数宜为三层及三层以下,四层及四层以上应设电梯,“用的是宜字,也没有强制。”

  “有一些养老院已经去申报,都不给批。现有的养老院怎么办?我个人认为,5月1日后的可以严一点,但是以前的不能简单清理。”钟仕雄表示,呼吁有关部门尽快出台新规的指引,尤其是针对已经存在的养老院,该有个明确的说法。目前民政系统还没有收到相关文件。

  11日下午,记者致电广州市公安消防局建审科,工作人员表示,5月1日的新规范为“强制性规定,必须执行”,老年人建筑最高不得超过3层,如设在高层建筑,也只能设在所在建筑的3层及以下,不得超高,并且疏散楼梯不能与其他(4楼及以上)楼层共用。新规主要是从老年人安全疏散考虑,建筑不能仅仅考虑经济利益。

  “5月1日后,按照新规定审批的,都要在3层以下设立养老院。而此前审批的养老院,则按照旧的规范来执行,检查也是按照旧规范。”广州消防部门工作人员介绍,已有手续完备的养老院也无需紧张。但已经先开工建设还未取得消防审批手续的项目,无论是不是重大项目,都不能突破,否则消防部门发现后不仅要对其进行处罚,还要按照新规范“限高”要求进行审批。
 

摘自【羊城晚报】
 

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